内蒙古自治区测绘地理信息创新管理探讨

（内蒙古自治区测绘院  柴玉坤）

摘要：测绘地理信息是国家重要的战略资源，是国家的战略新兴产业。党的十八届三中全会“对加快生态文明建设”作出了具体部署，为建设生态文明提供地理国情信息支撑，是测绘地理信息工作重要方向。内蒙古自治区现阶段测绘地理信息管理存在行政管理体制还不适应市场监管的需要，测绘地理信息管理机构不健全；测绘地理信息市场化程度不高，行业发展的活力不够；测绘地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强等问题。本文贯彻党的十八届三中全会精神，结合我区测绘地理信息管理现状，对测绘与地理信息创新管理进行探讨，为我区测绘地理信息管理改革提供一种可供借鉴的思路。

关键词：测绘地理信息  创新管理  探讨

一、测绘地理信息的重要性

   测绘地理信息是国家重要的战略信息资源，是现代社会经济活动的重要基础。它不仅关乎百姓生活，而且在政府决策、经济建设、应急救灾、科技发展、军事领域都发挥着极其重要的作用。尤其是随着“数字中国”框架体系的建立、“智慧城市”建设步伐的加快、“北斗卫星导航系统”的建设发展及现代地理信息产业的快速发展，测绘地理信息的作用越来越重要。

  测绘地理信息是国家战略新兴产业，是我国经济转型升级的重要组成部分。国家“十二五”规划明确把地理信息产业作为培育壮大我国高技术服务业的一项重要内容，纳入我国产业战略转型的规划之中。国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》把它确定为七大战略性新兴产业之一。

    党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，十八届三中全会对“加快生态文明制度建设”作出了具体的部署。测绘地理信息是生态文明建设的基础信息，为政府全面掌握生态文明现状，进行科学决策提供准确依据。在生态环境保护的过程中，测绘地理信息能够对生态环境的变化情况进行及时监测，为自然灾害灾后重建工作提供应急测绘保障。生态文明建设的成果也需要测绘地理信息准确细致的反映，进而进行科学评价。因此，为建设生态文明提供地理国情信息支撑，是测绘地理信息工作重要方向。

二、我区测绘地理信息管理现状

    1、测绘地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要，测绘地理信息管理机构不健全

    我区测绘地理信息行政主管部门为国土资源厅，测绘管理处具体负责测绘地理信息行政管理工作。现阶段主要负责全区测绘工作的行业行政管理，指导全区测绘工作；负责组织编制和实施自治区基础测绘和重大测绘项目规划；负责全区测绘资质审查、测量标志保护等工作。由于人员编制有限，工作重点主要集中在行政指导、规划编制、资质审查等前期审批管理阶段，而不能满足快速发展的测绘地理信息行业市场监管的需要。

    十八届三中全会提出政府要简化行政审批，加强市场活动监管。我区现有的测绘地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要，相应的管理机构不健全。要达到全会提出的改革要求，需要创新行政管理体制，健全管理机构。

    2测绘地理信息市场化程度不高，行业发展的活力不够

    国有事业单位在我区测绘地理信息市场中占有垄断地位，自治区13家甲级资质测绘单位全部为国有企事业单位，乙级测绘资质单位中80%以上是国有企事业单位。民营测绘地理信息企业多为丙级、丁级测绘资质单位，技术力量薄弱，管理不够规范。

    自治区级基础测绘项目直接下达自治区测绘事业局及内蒙古自治区地质测绘院、内蒙古自治区煤田地质局勘测队等几家单位，数字城市建设等重大项目也为甲级测绘单位所垄断。没有机会承担重大测绘地理信息项目，民营测绘地理信息企业自然很难发展壮大，达到可以与国有企事业单位平等竞争的地位。国有企事业单位，尤其是事业单位，由于有国家财政拨款，收入有保障，自身发展的动力不强。同时，人员发展受单位编制限制，增加职工收入受国家分配制度的限制。自然，国有企事业单位的发展壮大也受到限制。

    民营测绘地理信息企业不具备发展壮大的条件，国有测绘地理信息企事业单位发展壮大的动力不足，且受到现有体制的制约。归根结底是由于市场化程度不高，市场在测绘地理信息行业的资源配置中未能起到决定性作用。创新测绘地理信息管理应着重加强规范市场体系建设，使测绘地理信息行业的发展活力的到充分的释放。

3、测绘地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强

   我区现阶段对测绘地理信息市场监管几乎缺失，市场不够规范。测绘成果汇交制度执行不到位，测绘成果利用效率低，重复测绘现象大量存在；测绘地理信息产品质量监督检查力度不够，尤其是基础测绘外的其他测绘项目，质量参差不齐；地理信息系统的建设不够统一规范。测绘、国土、水利、交通、民政、林业等各行业的都建设自己的地理信息系统，但由于各自为政，建设规范不统一，相关地理信息不能共建共享，从而造成重复建设，浪费政府财政资金。

    测绘地理信息相关的政策法规不够健全，已有政策法规已不适应测绘地理信息行业的发展要求，需要进行修改、修订，为测绘地理信息管理提供支撑。

三、测绘地理信息创新管理探讨

    贯彻党的十八届三中全会的精神，依据全会提出的简化行政审批、加强市场监管，使市场在资源配置中起决定性作用，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度的改革等要求，结合我区测绘地理信息管理现状，对测绘与地理信息创新管理进行探讨，为我区测绘地理信息管理改革提供一种可供借鉴的思路。

    1、改革行政管理体制，适应测绘地理信息行业发展的需要

    剥离国土资源厅的测绘地理信息行政管理职能，恢复测绘地理信息局的行政管理职能，测绘地理信息局为自治区测绘地理信息行政主管部门。测绘地理信息局需设置基础测绘处、地理信息处、质量监督处、法规与监察执法处等核心处室。各处室职能如下：

    2、配套事业单位改革重组，增强测绘地理信息行业活力

    在测绘地理信息行政管理改革的基础上，配套相关事业单位改革重组。组建必需的事业单位，其余测绘地理信息类事业单位编制一律取消，实行股份制改革，转型为适应市场活动的企业，与民营测绘地理信息企业公平竞争，增强地理信息行业的动力与活力，促进地理信息行业更好发展。必需组建的事业单位及职能如下：

    3、加强市场监管，保障测绘地理信息行业健康发展环境

    加强对测绘地理信息市场监管的研究与探索，逐步完善市场监管的制度与方法，建立公开、透明的市场规则，建设统一开放、竞争有序的市场体系。对测绘地理信息市场的监管要做到制度化、常态化、普遍化，保障测绘地理信息行业的健康发展环境。

    “实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”测绘地理信息行业正处于加速发展重要机遇期，贯彻党的十八届三中全会精神，改革创新测绘地理信息管理，激发测绘地理信息行业发展的动力与活力，保障测绘地理信息行业的健康发展环境，发展壮大测绘地理信息产业，是我们当代测绘人的历史责任。

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