海岸带的科学化与信息化管理
摘 要：海岸带拥有十分丰富的自然资源，还蕴藏着潮汐能等可再生资源，具有多方面开发和利用价值。本文从我国海岸带管理的现状出发，分析了我国海岸带管理的科学化、信息化过程，论述了管理科学化信息化的内容和实现,介绍了海岸带地理信息系统的建立，最后针对当前我国的管理模式中出现的问题总结出未来我国科学化信息化海岸带管理面临的挑战。
关键词： 海岸带 管理 科学化 信息化
海岸带是海洋与陆地相互作用的地带,包括狭长陆地、海岸线、干出滩以及水深15m以上的浅海地段。我国位于太平洋西岸,东、南两面临海,拥有大陆岸线18000多千米,面积在500平方米以上的海岛5000多个,岛屿岸线14000多千米；中国的海域处在中、低纬度地带,自然环境和资源条件比较优越[1]。二十一世纪是人类开发利用海洋的新世纪,中国又是一个发展中的海洋大国,从海岸带的资源与生态环境特征出发,制定适合当地发展与生态环境保护的策略,科学管理海岸带对实现社会经济可持续发展,具有重要的意义。与此同时，海岸带管理的信息化、科学化，是我们实施海陆统筹、走海陆一体化之路的关键。通过建立和完善我国的海岸带信息网络，建立相关的海岸带专用基础数据库和海洋信息系统，实现各级海洋管理部门、执法监察部门和科研部门的办公网络连接，使海岸带信息资料得到最优化利用，为海岸带管理和海洋科研服务，为加快建设海洋经济强国奠定坚实的基础。
1、我国海岸带管理的现状
分级管理的行政体制。起初 ，我国海洋管理是以行业管理为主。1964年，国家海洋局成立，最初的职责是统一管理海洋资源调查和海洋公益事业服务。20世纪80年代以来，国家分级管理海洋的行政体制形成，地方海洋行政管理机构相继建立。目前，地方管理机构形成了三种模式：一是海洋与渔业结合；二是海洋与土地、地矿结合；三是专职海洋行政管理机构，地方与国家合并。可以说，我国海洋管理机构具有半集中的特点，除了海洋行政管理部门以外，其他涉海行业部门也具有管理本行业开发利用海洋活动的职能，如渔业、交通、旅游、石油、矿产、盐业等。
初步的海洋管理法规体系框架。我国已制定了维护海洋权益的法律、海洋资源开发管理法律等相关法律法规。已经有了初具规模的海洋执法队伍。我国海洋执法主要有中国海监、中国海事、中国渔政、海关、海军、边防、环保7支管理队伍，分别履行职责。海洋监察执法已经形成了国家和地方相结合的执法体系。此外，海洋管理的测量、勘探、评价、论证等技术服务体系逐步完善，海洋天气和灾害性预报等公益服务事业也得到了长足发展。
2、海岸带管理的内容、目的及意义
目前，我国海岸带管理的基本内容主要包括：（1）运用法律对我国海岸带实行有效管理，防止海域被侵占、损害和破坏以保障我国海岸带权益。（2）通过海岸带功能区划分和开发规划，指导、约束海岸带和专属经济区及大陆架等资源的开发利用，以形成合理的产业布局。（3）全面监视近岸海域，基本控制我国管辖海域内的各类活动及突发事件。通过组织海岸带科技重大项目，加强海岸带科学和高新技术研究。（4）环境管理。以保护和改善海洋环境、维护海洋生态平衡为目标，划定近岸海域环境功能区，控制陆源、海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、海洋倾废等污染源对海岸带的污染损害，以及开发利用活动对海洋环境的有害影响，防止生态环境和生物多样性遭受人为过度损害。（5）海岸带保护区管理和公益服务管理。海洋公共基础设施和海上活动的公共服务系统，是认识海洋、减灾防灾、保障海上安全的必备条件。
加强海岸带管理的主要目的在于：（1）保护海岸带生态系统的完整性。海岸带生态系统存在于恶劣的环境——强风、高盐和气温、水温的巨大变化。同时，河流供给的营养盐和浅水区充足的阳光支撑着沿海的高生产。海岸带管理必须密切关注沿海生态系统的生态细微变化;（2）保护因自然灾害（如强风、地震、海啸和沿海侵蚀等）造成的过度的物质损失和生物损失;（3）帮助人类对海岸带进行恰当利用。利用包括对鱼类、贝壳类动物和海藻的捕获，港口建设，产业设施的建设，住宅的建筑和旅游用地的预留。全面综合所有的各自努力来实现以上三个目标，创造一个充满魅力的、安全的和活力的沿海，一个生态健康和令人鼓舞的黄金海岸带景观。
我国的海岸带拥有十分丰富的自然资源，如海涂资源、港口资源、盐业资源、渔业资源、石油资源、天然气资源、旅游资源和砂矿资源等。另外还蕴藏有潮汐能、盐差能、波浪能等可再生的海洋能资源。海岸带具有多方面开发和利用的价值。因此，海岸带的科学化、信息化管理与科学开发、利用海岸带资源，对做到既能保护资源与环境，又能获得最大的社会经济效益是十分重要的。
3、海岸带管理信息化的内容与实现
海岸带管理的信息化是一项庞大、复杂的工程，可以通过建立海岸带管理信息系统来实现。它是在国家信息化统一规划和组织下，逐步建立起由海岸带信息源、信息传输与服务网络、信息技术、信息标准与政策、信息管理机制、信息人才等构成的信息化体系；利用日趋成熟的信息采集技术、管理技术、处理分析技术、产品制作和服务技术等，建立以海岸带信息应用为驱动的信息流通体系和更新体系，使海岸带信息的采集、处理、管理和服务业务走向一条健康、顺畅、正规的发展道路，逐步实现国家海岸带信息资源的科学化管理与应用。
海岸带信息化主要任务有三个方面：一是海岸带信息的数字化，将不同信息源的、不同属性的各类海岸带信息进行数字化处理，形成以基础地理、环境、资源、经济、管理等为主题的、统一的、标准的、易于理解和使用的海岸带基础数据库[2]。二是信息的网络化，建设海洋实时信息采集与传输网络、统计信息网络和海洋行政管理信息网络。三是海岸带基础信息服务的社会化。开发海岸带基础性、公益性信息资源，促进海岸带信息产业化进程，实现社会共享。
海岸带管理信息系统是由信息获取、信息处理、信息存储与更新和信息应用四大部分
组成。该系统是实现“数字海洋”的关键。对促进人类对海岸带开发、利用的方式更趋于合理、有效，保证海洋可持续发展。
（1）“数字海洋”的组成部分
海岸带管理信息系统作为实现“数字海洋”的关键部分。其主要内容包括：
1）．海岸带信息获取及建立相关数据库。由于海岸带的整体性和复杂性，可以通过观测，卫星遥感，出海考察等措施获取基础数据并建立相关的数据库[2]。
2）．海岸带信息处理的技术支持系统。从硬件方面来看：一是海量数据的存储、处理与传输正逐步成为可能；二是大型海洋-大气耦合数值模式可以在巨型计算机上开发并运行。从软件方面来看，除了常规的数理方法和信息处理方法之外，模拟仿真技术、数据同化与融合技术、图形图像技术、小波分析技术、神经网络技术、模糊数学理论、数据库和专家系统技术、地理信息系统技术和人工智能等技术的进展与突破对海岸带管理信息系统的建立起了举足轻重的作用。
3）．海岸带环境与灾害的预测、预报和预警系统。建立由近海到远海、多部门合作的海岸带环境与灾害观测网络和数值预报、预警系统，开展主要海岸带灾害的分析和评估业务，沿岸防灾准备应急系统等是海岸带管理信息系统的重要内容。
4）．资源的调查、管理与开发系统。在资源的调查、管理与可持续开发方面将发挥重要作用，并将直接服务于海洋捕捞业、海洋养殖业、海洋油气和矿产业、海洋运输与造船业、海洋化工业、海洋药业、海洋旅游业，以及海水综合利用和海洋能发电等潜在的海洋产业。
此外，海岸带管理信息系统的建立对于专属经济区的规划、开发与保护，建立和完善海洋综合管理与决策信息系统，鼓励社会各界参与周围环境和资源保护，增强民众热爱海洋和保护海洋的意识等方面都具有重要意义。
（2） 海岸带管理信息系统的实现
建立统一的海洋信息管理网络系统。在管理和科研部门现有的局域网的基础上，进行统一规划，建立统一的信息网络系统操作平台。实现与各级(海区、省、市、县)的海洋管理部门以及海洋科研部门的局域网相连，通过网络安全机制把国家公共通信网与海洋信息部门和互联网等网络联接，实现网络互联。该网络操作平台必须含有海岸带地理信息系统（GIS）和电子海图等。
1） 海岸带数字地图的获取：数字地图的获取方法目前有很多种。陆上可以利用普通测量的全站仪测图，也可以利用GNSS全球定位系统进行测绘或者是通过三维测量系统。海上部分可以利用全球定位系统和多波束测深仪器进行海底地形测量，而且目前都已经达到了很高的精度。目前采用卫星遥感技术获取相关信息的技术已经得到了广泛的应用。
2） 海岸带地理信息系统（GIS）。地理信息系统是海岸带管理信息系统的核心技术。
地理信息系统已经被应用到现代化的海岸带的管理中，并发挥了积极的作用。但是由于现在海岸带管理的复杂性，不同的职能部门间的数据库的数据不能做到完全共享，而且数据库信息的更新也面临着很多问题[3]。
在这个操作平台上开发建立全面、详细的数据库和信息系统并在该网络平台上进行运行。为海洋管理、海洋执法监察和海洋公益服务等提供共享的信息资源。
4、海岸带管理的科学化
（1）采用合理的管理手段。主要有三种，即：法律手段、行政手段和经济手段。 1）法律手段。依法治海，依法管海。将符合我国国情的发展海洋事业的方针、政策及行之有效的重大管理措施用法律形式固定下来，为科学、合理地开发利用海洋提供重要的法律依据。也为海洋管理的其他手段如行政、经济等手段提供法律依据。 2）行政手段。协调是各类海洋管理机构的一项基本职能，被广泛地用于调整国内各地区、各部门、各产业之间的关系和开发利用海洋的各种活动。与此同时，管理部门还可采取行政干预措施，直接干预海洋开发活动和海洋产业的发展，以确保海洋及其资源的合理开发和利用，使各海洋产业及其开发利用活动不仅符合地方和部门的当前利益，而且符合国家的发展目标和长远利益。 3）经济手段。经济措施分为奖励性、限制性和制裁性三种[4]。
（2）找准管理的重点，区域管理带动整体[5]。目前在国内，短时间建立起一个全国性的海岸带管理信息系统是不现实的，因此可以在地方根据各自海岸带的区域性特征找准管理的重点进行科学化、信息化管理，在获得丰富的经验之后，再进行推广。主要包括：制定和实施政策、策略和行动计划,监测进展情况以及评价影响。以海岸带区域管理的科学化信息化带动我国全部海岸带的科学化信息化。
（3）调整职能配置，强化部门间的合作。当前我国在精减政府机构,压缩编制数量,减少经费开支的宏观背景下。对于实现跨行政区或跨领域的管理则更困难。总的来看, 在与海岸事务有关的协调问题上，应该建立这样一个部门对管理工作实行统一领导、统一规划、统一的协调。这个部门的职责也可以领导和统一规划我国的海洋办公网络、数据库和海洋信息系统建设。以实现管理部门、执法监察部门和科研部门等各部门的协作。目前，国家海洋局及所属各海区分局和大部分的沿海省市海洋管理部门都建立了各自的计算机办公网络（局域网），只要稍加改造就可以满足全国海洋管理部门的联网工作。这样可以大大提高各职能部门的运作效率[4]。
（4）拓宽公众参与的途径,提高公众参与能力对海岸带的科学管理,必须依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度,将决定海岸带管理科学化信息化的进程。公众支持将有益于增强从事海岸带开发利用活动的各个对象对海岸带特性和价值的认识,还能提供一个有益的协商和协调机制,并最终把政府不同部门的工作集合起来,促使海岸带持续开发[5]。海岸带管理的公众参与需要集中解决意识,能力,途径，对象的四个方面的问题，即而加强对公众的教育和培训却是当前的首要任务。 还要建立互联网网站宣传海岸带环境资源情况等，提高公众的海洋意识，促进海岸带的可持续发展。
5、海岸带管理科学化与信息化面临的挑战
改革开放以来，我国科学化与信息化的海岸带管理虽取得了令世人瞩目的成就，但也迎来了极大的挑战：
（1）研究手段、数据共享问题。我国目前现场调查手段落后、分析方法不能与国际接轨，质量控制欠严谨、海岸带基础数据几乎不能共享。这导致了可资利用的高质量数据太少，长时间序列高水平观测数据更是严重缺乏[6]。我们缺乏原创性的研究，其根本原因之一可能在于缺乏支持学术思想和研究水平提升的高质量数据基础。
（2）海岸带是活动的领域，资源丰富多部门、多产业的管理的交叉综合不够[7]。研究思路相对单一，缺乏系统性，涉及机理的研究很少，也缺少数值模拟和专题实验的结合，因而很难提升理论研究的高度。海洋产业的各自为政，使海上开发纠纷增多、秩序混乱、整体效益不高。
（3）许多部门和产业在开发海岸带资源时，往往较多地考虑本部门和本行业的利益，有的甚至为了本单位的当前利益而不惜资源浪费或损害其他部门的利益和国家的长远利益。大量生物种群面临灭绝的危险；海岸带各种废弃物无休止地倾倒；船舶、油田的泄油事故频繁发生污染的海岸带。我国的海域自北到南已遭到不同程度的污染和破坏[7]。
（4）目前，我国海洋执法体制建设很不完善。海洋管理各自为政，自成体系，力量分散，形不成合力。强化海洋执法能力，形成统一的、强有力的海上执法力量成为海岸带管理的一个突出问题。
从沿海省份来看，还存在许多制约因素，如：海域管理体制不顺，海域管理界限不清，涉海部门之间的关系没理顺；省县两级海域行政区域界线的勘定刚刚起步；填海、围海等海洋工程立项本末倒置；海洋工程与海岸工程概念不清，使海洋环境影响评价工作无法有序开展；海洋污染事故查处权力分散，陆源污染物排海尚未得到有效控制，近岸海域污染加重等
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