• Cehui8.com 测绘地理信息领域专业门户
  • 首页 > 测绘新闻 > 业界

    广东推进“多测合一”改革纪略 打通壁垒 共享成果

    2021-03-26 17:20:00 来源: 中国自然资源报
    聊聊

    “多测合一、成果共享,不仅节约了资源而且提高了效率。”3月15日,广东省自然资源厅国土测绘处负责人告诉记者,广东“多测合一”落地实施呈现较好的成效。

      “多测合一”是广东省自然资源厅规划用地“四合一”,即多审合一、多证合一、多验合一、多测合一改革的重要举措内容,以服务规划用地审批监管为目标,合理划分自然资源规划用地工作阶段所涉测绘,实行同一阶段的多个测绘事项整合成一个测绘事项,各阶段测绘服务原则上由一家测绘单位承担,依法依规共享各阶段测绘成果。2019年以来,广东省各级自然资源部门在实施联合测绘制度的基础上,积极推进“多测合一”。

      联合测绘,节约了资源、提高了效率

      高耸入云的塔吊,轰鸣作响的机器,繁忙施工的建筑工人……在广州白云国际机场三期扩建工程建设工地上,挖掘机挥舞着巨臂,工程车来回穿梭,好一派热火朝天的施工景象。

      “过去施工项目多头测绘,获得的也是多方数据,项目成果误差时有发生。”机场扩建工程项目部负责人介绍,“多测合一”的直接好处是,业务只需要进行一次委托,接着交给同一家测绘机构为同一建设项目提供相关测绘服务,既可以大大减少业主单位的委托次数,又可以共用部分基础性测绘成果,缩短测绘工作时间、节约测绘成本。

      2020年4月,广东省自然资源厅、住房和城乡建设厅、人民防空办公室联合印发《广东省工程建设项目联合测绘规则》,提出转变测绘服务模式,建立联合测绘制度,进一步强化多项测绘业务整合,推进“多测合一”。

      同时,该文件还统一了测绘标准依据、时空基准、计量单位及取位、测量精度、数据格式与编码、面积术语等测绘技术标准和要求。

      该规则以统一规范标准为着力点,进一步完善联合测绘政策标准和措施规范,明确工作原则和范围,测绘单位资格条件,双方权利、义务和责任,项目设计生产、质量检查验收、成果共享使用,联合测绘监管、实行信用管理等工作规则,以及遵循标准的原则和有效期等。除了统一规范标准、强化成果共享,规则对优化营商环境、促进测绘行业发展、提供高效服务、规范有序管理也发挥了积极作用。

      先行先试,多地创新标准规范和工作机制

      据了解,广东各地在推进实施“多测合一”改革时,紧紧把握“多测整合、成果共享、监管服务”的原则,结合本地实际情况,积极创新标准规范和工作机制,先行先试,取得明显成效。

      深圳市统一技术规范,采用“多测合一、统一测绘”的同步模式,制度上明确竣工测绘成果作为规划验收、地价核算、不动产登记等的必要业务事项材料,由深圳市地籍测绘大队统一承担测绘成果审核、成果管理及更新维护工作,有效发挥事业单位的基本公共服务职能。

      中山市通过破除保护壁垒、消除地域限制、规范市场竞争、加强质量监督和建立诚信体系等措施,培育测绘企业形成以优质、高效、价廉的测绘产品来提高市场竞争力和占有率的职业自觉;采取“一次进场、联合测绘、分类编制”机制,深入整合测绘事项和精简收件材料,缩短测绘时间,降低整体测绘费用。

      “没想到一个多星期就完成了测绘服务。以前要跑多个地方,现在只要跑一个单位、一次性提交材料就可以完成,省了不少事。”在佛山市行政服务大厅,谢先生告诉记者,过去工程竣工测量只能由规划、国土、房产三部门的下属测绘单位做,重复测量,重复收费,且测量工期较长,如今实行“多测合一”后,业主有了选择权,省时、省力还省钱。

      据了解,佛山市建立了以统一标准体系、统一质量检查机制、统一市场监管机制、统一平台为基础的联合测绘“三位一体”,即自然资源部门、测绘单位、行业协会三者协调配合,开放的测绘市场为主体的管理新模式。该模式明确联合测绘的现场实施条件,使规划核实竣工验收、不动产登记两项业务通过测绘数据相互验证,杜绝了建设单位利用两者时间差二次施工的漏洞,促使建设单位严格按图施工,测绘技术要素有效保障国土空间管制的落实。

      同时,佛山市建设联合测绘动态更新管理系统、联合测绘生产质检与建库一体化系统、联合测绘监管服务一体化平台等,实现从创建业务、下载数据、测绘生产、数据质检,到更新入库、成果同步、数据分发、成果共享的全过程一体化管理。

      稳步推进,深化全流程“多测合一”改革

      “改革后,经济效益、社会效益显而易见。”广东省自然资源厅国土测绘处负责人说,实施“多测合一”,审批时间被大大缩短,单个项目至少可节省20个工作日;项目费用成本减少,数据质量得到提高,也统一规范了各验收项目的测绘要求,打通了数据壁垒,实现了成果共享。

      同时,“多测合一”很好地处理了政府与市场、测绘服务与审批监管业务、服务效能与质量安全等关系,为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管,提供了高效的技术服务。

      工程前期规划阶段,建设项目选址意见书、用地预审意见两项业务合并为一项“建设项目用地预审意见(选址意见书)”,业务事项合并使得所涉的测绘服务自然整合。

      工程竣工验收阶段,联合测绘制度整合技术要求、强化监督管理、在线成果共享等一系列的政策措施,多项测量工作转变为一次委托,减少多头对接,测绘服务逐步从原来的“指向式”事业单位服务转变为开放的测绘市场,测绘单位获得市场红利,建设单位节省时间和经济成本,政府部门业务审批监管更加高质高效,优化营商环境得到充分体现。

      “多测合一”改革既有利于政府行政效能的提高,也是对测绘行业的一次考验。广东省自然资源厅国土测绘处负责人表示,测绘单位如果不及时转变思想,强化契约精神和服务意识,不断提升自身的技术实力和测绘成果质量,就会被淘汰。

      该负责人表示,下一步,广东省自然资源厅将按照规范化、标准化要求,进一步加强对各地“多测合一”工作的督导、解决实际问题,利用信息化技术手段促进测绘成果在线共享应用,推动基础较好的地区深化开展工程建设项目全流程“多测合一”改革,并形成先行先试经验做法,确保改革措施落实生效。

      

       声明:中测网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述,文章内容仅供参考。

    返回顶部