天地共管严监测

快速查清国土资源现状变化信息，以信息化手段有效支撑监管，为解决自然资源监管中基础数据获取的即时性、准确性、全面性三大难题提供了样板。日前，青岛市自然资源卫星遥感监测监管一张图系统获得2019年全国测绘科学技术一等奖。
 

该系统依托国产公益性卫星遥感数据，以自然资源卫星遥感监测、现状调查和业务监管为业务轴线，以数据获取、数据处理和信息化应用为技术轴线的自然资源卫星遥感监测监管一张图系统，及时全面掌握自然资源现状及变化情况。该系统的应用将为进一步加强自然资源保护和利用、盘活土地资产，为贯彻落实生态文明建设提供重要技术和数据支撑。
 

覆盖全业务全流程

系统的工作目标是围绕自然资源调查、监测、评价、决策全过程，瞄准业务工程和决策管理需求，建设业务流程清晰、标准规范统一、产品持续配套的卫星遥感业务应用系统。同时，为满足自然资源和规划管理工作需求，进一步开展和完善了自然资源卫星遥感监测监管一张图系统和技术体系，积极推进国产卫星遥感在自然资源监测监管和空间规划管理业务的创新应用。
 

青岛市自然资源卫星遥感监测监管一张图系统总体框架概括为：“一个平台、三大体系、N项应用”。系统部署和应用到青岛市局、区市（分）局和镇（街道）三级自然资源管理部门，兼顾各类卫星遥感监测数据，对接各相关业务部门。系统采取重点区域周监测、全域月度和季度全面监测相结合，发现现状变化，驱动快速查清现状变化真实信息，结合土地批、供、用、补、查业务数据，以信息化手段，开展自然资源和规划管理全业务、全流程的监测监管。
 

实现三大应用

依托自然资源卫星遥感监测监管一张图系统，目前青岛局陆续开展了土地批供用月度监测、疑似违法用地月度监测和季度土地利用现状调查等业务化应用，取得了明显成效。
 

实现土地批供用月度监测。依托自然资源卫星遥感监测监管一张图，青岛建立了土地批供用监管信息系统模块，及时收集整理全市批地、供地数据，结合月度卫星遥感即时影像，快速准确获取批而未供、供而未用土地现状，建立起图数一致的批而未供、供而未用土地数据库，并实现每月动态更新，由市局组织各区市进行在线核查确认、分析成因、提出处置措施，及时准确掌握每一宗批地的供地情况、每一宗供地的用地情况，开创土地批后监管新模式，有效辅助开展批而未供、供而未用、闲置低效利用土地清理整顿工作。
 

实现月度疑似违法用地监测。为解决传统执法模式“发现难、核实难、处置难”的问题，青岛深入研究卫星遥感科技执法新思路，自2018年起，每月获取全域卫星遥感影像，并提取和分析现状变化图斑，及早发现疑似违法用地。将监测成果通过执法监测系统推送到各区市分局、国土所开展在线现场核查工作，以信息化手段促进执法工作高效、规范开展，真正做到“发现在初始，解决在萌芽”。
 

实现季度土地利用现状调查。通过开展季度土地利用现状调查，查清各季度土地利用现状变化及用地情况，对设施农用地、临时用地等重点图斑实现持续监管，实现全市土地利用现状数据季度调查，为年度土地变更调查以及第三次国土调查工作提供基础数据支撑。
 

此外，利用遥感一张图系统，青岛还开展了包括土地整治项目验收、占补耕地核实、大棚房核查、专项图斑摸排工作等业务应用，为实现各类监督管理工作提供新方法、新手段。
 

创新监管新模式

据了解，青岛市卫星遥感在自然资源领域监测监管的落地应用服务多项业务工作，已取得良好成效。通过卫星遥感一张图应用，改变了传统自然资源管理的模式和方式，为自然资源管理工作提供了新手段、新思路。
 

一是创新自然资源执法监察新模式，及早发现违法用地。统筹谋划卫星应用，通过月度疑似违法用地监测，可以快速及时的发现违法用地线索，在当前基层综合执法的背景下，为探索国土资源监管与综合行政执法的有机衔接，为实现从年度卫片执法到月度卫片动态执法的转型升级提供了技术手段。同时，为统一和规范全市的执法监察工作，防止重复建立、避免系统过于分散，基于卫星遥感一张图数据，青岛在全市范围内建立了一套上下联动的执法系统，形成一套完整的“天上看、地上查、网上管”的自然资源执法监察体系，实现全方位、立体化的执法监察动态监管。
 

二是创新土地批后监管新模式，促进集约节约利用土地。结合土地批供用和国土空间规划等自然资源管理业务信息，可以实现土地利用状态有效监管，推进闲置空闲土地盘活利用，深入推进城镇低效用地再开发，为土地高效利用提供决策支持。
 

三是创新自然资源管理信息化新模式，以技术信息化带动管理规范化。为加强系统建设的规范性，青岛研究制定了一批配套文件。先后出台了包括卫星遥感监测监管工作机制、监管模式、实施方案、工作细则、组织架构等内容的一系列配套政策，为规范化、系统化推进卫星遥感监测监管工作提供了政策保障，为建设业务流程清晰、标准规范统一、产品持续配套的卫星遥感业务应用体系提供制度保障。

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