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    聚力打造精品工程——宁夏回族自治区第三次全国国土调查纪实

    2019-10-24 11:14:54 来源: 中国自然资源报
    聊聊

    宁夏回族自治区高起点谋划,高质量管控,着力将三调打造成精品工程,受到国务院三调办的表扬,一些做法和经验在全国推广。今年8月底,宁夏所有市县调查成果通过省级核查后全部上报国家,是全国最早上报三调成果的5个省份之一。

    深秋的宁夏,山光明媚,水色秀丽,瓜果飘香。在六盘山上、卫宁平原、黄河两岸、贺兰山区……处处闪动着三调人紧张忙碌的身影。记者在宁夏回族自治区第三次全国国土调查领导小组办公室里看到,“百日攻坚倒计牌”上的指示已经到达零位。夜深人静了,工作人员们还忙着整理内外业调查图件,墙上反映各市县调查进展的彩色柱状图,显示均已接近顶端。

    宁夏自然资源厅党组书记马波表示,第三次全国国土调查关系到宁夏未来经济社会发展和自然资源管理事业,必须坚持从实际出发,实事求是调查,确保三调数据成果经得起历史检验。为此,自治区坚持“搭框架,建队伍,抓管理,重培训,造氛围”的工作思路,高起点谋划,高质量管控,着力将三调打造成精品工程,得到了国务院三调办的表扬,一些做法和经验也在全国推广。

    今年8月底,宁夏所有市县调查成果通过省级核查后全部上报国家,是全国最早上报三调成果的5个省份之一;已完成国家级质量核查的市县成果差错率较低,成果较好。

    高起点谋划,统筹下好“一盘棋”

    宁夏地形南北狭长,地势南高北低,西部高差较大,东部起伏较缓,是我国三大自然区域的交汇过渡地带。自治区山地、丘陵、平原、台地和风沙地貌交错,大地构造复杂,自然资源要素相对丰富,亟须通过开展三调全面查清域内山水林田湖草等各类资源的现状和变化情况。

    然而,三调又是一项庞大的系统工作,时间紧、任务重、标准高。怎样有条不紊地把工作做实、做细、做出成效,是宁夏三调人面临的一道难题。高位推进,统筹下好“一盘棋”,成为宁夏破题的秘诀。

    宁夏对三调时间节点、目标任务等进行了精心谋划,站在“国家任务、政府工程、历史责任”的高度,建立了“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作机制。

    一是自治区政府成立了由分管副主席任组长、自然资源厅主要负责人任副组长的调查领导小组,自治区党委、政府主要领导多次对三调提出具体要求,并开展了两次调研;自治区政府和自然资源厅召开多次会议专题研究部署三调工作;各市县和乡镇政府把三调作为“一把手”工程,抽调专人配合开展相关工作。

    二是注重加强农业、林业、草原、水利等部门的沟通衔接,建立了自治区三调部门协作机制,成立了专家指导组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。自治区各级三调办均抽调森林、草原、湿地调查经验丰富的人员参与调查工作,形成了自治区、市、县、镇(乡)、村五级调查联动机制。同时,开展逐村逐图斑“拉网式”调查审核,先后投入4800余人次,对高于第二次全国土地调查6倍的220万个图斑进行了全要素调查。

    高技术支撑,精雕细绘“一张图”

    注重运用新技术新方法,是宁夏三调的一个特点。自治区统筹整合了第二次全国湿地资源调查、生态保护红线等最新调查成果和各类管理信息,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台,最终绘就了自治区自然资源“一张图”。

    据介绍,宁夏对此次农村土地利用现状调查采用覆盖自治区的优于1米影像,城镇调查采用0.2米分辨率的航空遥感影像数据,最小上图图斑面积控制在100平方米。“三调与以往的调查相比,调查要素多、精度高、标准细、要求严,高科技装备投入也更多了。”曾参加过两次土地调查和地理国情普查的宁夏勘测调查院院长崔树国告诉记者。

    作为全国国土调查云试点省份,宁夏开发建立了自治区自然资源综合监管平台,以数据库建设为核心,以影像解译判读、外业实地调查、图斑在线举证为抓手,聚焦重点难点,倒逼技术创新。他们将“3S”、大数据、云计算、“互联网﹢”等新技术应用到调查过程中,并将宁夏国土调查云部署覆盖到全区自然资源系统和基层调查人员。调查人员使用手机APP就能在线查询国土调查数据,获得技术支持,辅助开展外业调查,进而从调查手段、成果质量管控等方面充分保障了调查成果的真实性。

    与此同时,宁夏紧扣国家三调实施方案和技术规程的要求,开发升级了举证APP,加入无人机举证新模式,利用航测无人机拍摄部分区域精度达厘米级的最新时相的影像举证,提高图斑举证效率,提升举证效果,形成了“天上看、实地查、网上管”的全方位质量监管体系。

    “在这么短的时间完成外业调查任务,全沾了高科技设备的光。如果单凭人力,很难按照时间节点和质量要求完成任务。”彭阳县自然资源局副局长惠忠民坦言。身穿印着“国土调查”字样制服,胸前挂着“国土调查员”证,右手提着无人机的调查员马金鹏说:“高科技的应用为我们插上了翅膀,特别是在面对复杂地形时,省时、省力、质量高,还节约了大量的成本。”

    高质量把关,严格执行“一个标准”

    宁夏将国家要求的“规定动作”与符合本地特色和自身发展需要的“自选动作”相融合,因地制宜制定了《宁夏第三次国土调查技术细则》《宁夏第三次国土调查工作实施方案》,编制了15项配套的调查制度,印发了《地类认定指南》《问题解疑》等16个指导性文件;将目标细化为时间表、路线图,将调查流程梳理成3个阶段、30多个具体环节;强调区级成果核查整改综合差错率不高于0.2%,才能上报国家调查办。同时,针对生态移民区、自然保护区及自治区专项部署的设施农用地、河湖岸线调查、农村教育医疗用地等调查内容,进一步细化技术标准,为高质量调查统一了技术“口径”。

    宁夏坚持问题导向、目标导向相统一,以国家规程为统领积极化解问题,每周定期召开周技术例会,及时解决市县提出的疑难问题,确保“小事不过夜,大事不过周”。针对生态红线与基本农田交叉、林草间作、一地多证等问题,加强与相关部门沟通衔接,分析研判数据差异性,客观真实认定现状地类,成立内外业核查组,从资料检验、技术审验、实地查验、数据核对、综合审验“五道关口”入手,全面审核校对调查成果数据。

    宁夏回族自治区三调领导小组与各市县政府签订了《第三次国土调查目标责任书》,建立检查监理工作机制,提出调查解决方案,从规范调查工作的流程,数据质量控制等方面建立健全管控体系。一方面,创新性地增加乡镇、行政村两级审核环节,将乡镇、村组调查人员编入市县成果内外业核查组,充分发挥乡镇街道沟通衔接和村组(社区)实地提供信息的作用。另一方面,采取数据问题排查与现场督查相结合方式,启动“百日攻坚专项行动”,成立5个工作督导组,深入实地开展三调重大问题排查工作,邀请有关部门就河滩耕地、生态退耕、临时用地、村庄用地等重点问题进行研究,详细了解各地存在的重大问题,及时帮助基层解开思想包袱,为据实调查提供了良好的环境。

    下一步,宁夏将认真组织开展三调“回头看”专项行动,全力抓紧国家级核查整改和统一时点更新,再次对重大问题进行督查摸排,做好自治区三调自选动作调查部署,于12月31日完成统一时点调查成果更新工作。

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