湖南省株洲市“多测合一”改革见闻 以“火车头精神”提速增效

湖南株洲是电力机车的摇篮，被誉为中国的“动力谷”。近年来，这座城市弘扬“火车头精神”，进入快速发展的轨道，取得令人瞩目的成绩。株洲市自然资源系统勇于担当，主动作为，以“火车头精神”提速增效，在服务支撑经济社会发展方面成效显著。株洲市在湖南全省率先推进“多测合一”改革，便是其中的一个实例。——题记

验收时间减少，企业成本降低了

“和过去相比，我们的成本降低了约40%，测量工期缩短了一半，并且享受到优质的服务，这种变化真令人鼓舞。”株洲市友谊房地产开发有限公司负责人说。

该公司开发的西郡佳园一期项目，今年3月竣工后，不到半个月时间就完成了规划、国土和房产的竣工测量。这在过去，建设工程项目竣工验收，企业必须依次委托3家指定的测量单位，实地测量规划、国土、房产要素。相应主管部门要分三个阶段进行资料验收，每个阶段都要进行内业检查、外业核查，只有都合格后，才出具测量成果合格证明。

2017年，株洲市推行建设工程项目竣工阶段“多测合一”。按照“统一标准、统一测绘、成果共享、依法监管”的原则，在建设工程项目竣工验收阶段，由建设项目业主单位自主选择一家同时具备工程测量、不动产测绘(地籍测绘和房产测绘)资质的测绘单位，同步开展规划、国土、房产测量工作，为项目联合竣工验收一次性提供相应的测绘成果和数据。

“过去工程竣工测量只能由规划、国土、房产三部门的下属测绘单位做，重复测量，重复收费，且测量工期较长。实行‘多测合一’后，我们建设业主有了选择权，省时、省力还省钱!”这位企业负责人说。

不仅是测量时间缩短了，测量成果审核也大大提速。在株洲市市民中心，记者看到专门开设了“多测合一”服务窗口，专人负责项目合同备案、成果资料受理和出件。窗口工作人员介绍说，如今测绘成果审核实现了“一次委托，一次收费，一次取结果”的一站式服务，改过去三部门测量成果串联审核为并联审核，且限定5个工作日内完成，若审核合格，业主即可在窗口取件。为了方便建设业主和测绘单位的业务咨询，株洲市自然资源和规划局还编制了《“多测合一”服务指南》，摆放在市民中心咨询台，并挂在了局门户网站。

测绘市场激活了，质量监管加强了

“我们对全市拥有合法资质，符合测绘条件的测绘机构进行全面摸底和审查，遴选出14家同时具有工程测量和不动产测绘资质的单位，并在市民中心政务大厅、局门户网站予以公示。项目业主可自行委托这14家单位中任何一家进行测量。”株洲市自然资源和规划局局长蒋开建说。

过去，竣工测量限定由规划、国土、房产三部门所属测绘院(队)承揽，业主没有选择权。这三家单位应接不暇，其他测绘单位又没资格做，测绘成果提交缓慢，以致工程竣工验收屡屡延期。实行“多测合一”打破了垄断，激活了测绘市场。

“更多的测绘单位看到了机会，纷纷提质升级。”蒋开建介绍，去年以来，在已入围14家测绘单位的基础上，又有3家单位新申请了测绘资质，有6家测绘单位增加了专业人员、增添仪器设备，申请资质升级，准备在“多测合一”改革中大显身手。

与此同时，株洲市自然资源和规划局加强了测绘质量监管，对测绘成果组织抽查，检查过程中发现有质量问题，轻者警告提醒;严重质量问题或抽查同一批次测绘成果中出现3个以上项目质量不合格者，在下一年度“多测合一”服务机构名录中予以注销。株洲局还召集全市39家测绘资质单位学习“多测合一”有关文件规定，多次召开座谈会,交流心得、切磋技术，强调各资质单位要加强行业自律，规范企业行为，诚信守法，确保测绘成果质量。此外，严保数据安全，严格执行测绘成果管理规定，加强数据的安全保密，安排专人负责数据的接收和管理，采取前置机服务模式，在数据录入系统前先导入前置机，经确认无误无病毒后再进入不动产登记系统。

测量标准统一了，测绘成果共享了

过去，国土、规划、房产三家分别测，各搞各的，坐标系统不统一，测量标准和计算规则不同，因此成果数据不一致。项目业主为了尽快通过工程验收，要在三部门间跑关系、搞协调，反反复复修改成果数据，还常常遇到推诿扯皮的现象，苦不堪言。

为解决这一问题，株洲市自然资源和规划局统一了测绘基准，规定“多测合一”测量坐标系统采用200国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准。同时，株洲局规范了操作标准，编制下发了《株洲市建设工程项目“多测合一”实施细则》，规范了“多测合一”测量技术标准、工作流程及技术要求，组织首批入围的14家测绘资质单位的负责人、技术骨干及质检人员进行了专题业务培训，考试合格方能上岗。标准统一后，成果实现了共享，提高了工作效率和管理水平，降低了测绘成本。

“现在的‘多测合一’还只是在工程建设的竣工验收阶段，下一步，我们将按照市政府要求，在工程建设的全领域推行，实现测绘成果全面共享。”蒋开建说，此外，株洲市自然资源和规划局将进一步从严监管测绘成果质量，选择权威的第三方机构加大对测绘成果的质量抽检，尤其是增加前期的抽检比例，抽检结果直接录入测绘资质单位诚信管理体系，并且搭建“多测合一监管服务平台”，用信息化的手段开展测前、测中和测后监管。

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