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    自然资源政策助力四川大凉山脱贫攻坚见闻

    2019-02-19 09:58:46 来源: 中国自然资源报
    聊聊
    自然资源政策助力四川大凉山脱贫攻坚见闻

    穿云破雾的冬日暖阳柔柔地洒在人们身上,挥去严寒,带来融融温情。在山净水明的四川省凉山彝族自治州,群山环抱中的小村庄显得格外宁静安祥。

    2018年2月11日,习近平总书记到地处乌蒙山集中连片特困地区的凉山州昭觉县看望彝族群众,带来了问候与牵挂,留下了温暖与鼓励。时隔一年,记者沿着习总书记走过的“暖心之路”探访昭觉的新变化,看自然资源政策如何助力脱贫攻坚。

    增减挂钩嘿吉嘿

    (彝语:很给力)

    黄墙青瓦的房屋错落有致,漂亮精致的太阳能路灯整齐划一,绿意葱葱的山坡上羊儿在撒欢儿……在昭觉县的大山深处,隐藏着一个“世外桃源”般的彝寨新村——三岗乡马子普村。

    马子普村位于昭觉县城西北方向48.8公里,平均海拔2705米,全村面积37.09平方公里,耕地面积1123亩,302户村民里有贫困户83户284人。过去的马子普村,村庄布局散乱,基础设施缺乏,土地利用率低,脏乱差现象突出,像高山上的一棵孤独“老树”,扎根在贫瘠的土地里。

    当脱贫攻坚的号角响彻大凉山,沉寂的马子普村被唤醒了。

    2017年3月,经原四川省国土资源厅批准,城乡建设用地增减挂钩项目落地马子普村。项目拆旧区总面积131.89亩,实施拆旧地块49个,建成农民集中居住区两个。通过项目建设,完善了水、电、路、通信等基础设施,并配套建设村支部活动室、文化室、卫生室等公共服务设施,从根本上改变了项目区群众的生产生活环境。

    37岁的贫困户吉勒阿来说:“以前住在破旧土墙房,夜里能直接看到星星,房子又透风又漏雨,遇上大雨天,一晚上都在挪动睡觉的地方。现在住上新房用上了电,再也不用点煤油灯和数着星星过夜了。最重要的是,这样的好房子我们只花了两万元,增减挂钩嘿吉嘿。”

    三岗乡党委书记沙玛你则告诉记者,吉勒阿来家的房子有100平方米,建筑成本大约在20万元左右,但他只需出两万元就能拎包入住,这中间的巨大差额就来自于增减挂钩节余指标交易。

    2018年6月30日,凉山州与天府新区眉山管委会在成都签订2.5万亩增减挂钩节余指标流转协议。天府新区眉山管委会以每亩30万元的价格向凉山购买增减挂钩节余指标2.5万亩,总金额达75亿元。这是凉山州增减挂钩节余指标省内流转中,交易指标数量最大的一笔。“马子普村增减挂钩项目节余的101.11亩指标就是其中之一。”昭觉县土地整理中心工作人员涂荣伟给记者算起了账:“按照每亩30万元计算,101.11亩指标就有3033万,扣除建设成本,还可以为昭觉县脱贫攻坚积累至少1000万元的发展资金。”

    尝到甜头的马子普村发展干劲更足了。涂荣伟说,昭觉县正在按照“整村推进”的原则,在充分融合易地扶贫搬迁、彝家新寨等安全住房建设项目的基础上,开展全域城乡建设用地增减挂钩,目前已规划项目87个,涉及47个乡、263个村的2.7万户10万余人。

    在凉山,这些数据还在进一步扩大。据了解,2018年,四川厅累计批复凉山州增减挂钩实施规划140个,总规模4.36万亩,预计节余指标3.2万亩。与此同时,四川厅在国家下达的2018年增减挂钩节余指标跨省调剂计划2.55万亩中,给凉山专门安排了1.3万亩,极大地支持了当地发展。

    新村建设瓦吉瓦

    (彝语:非常好)

    姐把哪打村66岁的村民吉巴约古,正在栅栏围起的菜地里挥着锄头翻土。他在山上生活了大半辈子,从没想过有一天会搬下大山,住上好房子。

    姐把哪打村位于昭觉县洒拉地坡乡,平均海拔2620米,共有432户1667人,全部为彝族。“洒拉地坡”的含义是“水草丰盛的肥沃之地”,但凉山腹地往往山高坡陡,土层瘠薄。

    面对“一方水土养不活一方人”的困境,昭觉县近年来积极实施易地扶贫搬迁,让贫困户从高寒深山搬到交通便利、自然条件更好的安置点。但是易地搬迁,用地指标从何而来?

    涂荣伟说,这得感谢自然资源部、四川省每年给凉山深度贫困县单列的600亩建设用地指标。这些指标主要用于易地搬迁、彝家新寨、地灾避让搬迁等安全住房建设项目,以及村委会、村卫生室、民俗文化场所、学前幼教点、供水供电等公共服务设施建设。

    踩在新家院子的水泥地上,吉巴约古感慨地说:“以前觉得住好房子很难实现,现在房子宽敞明亮,电视、衣柜、碗柜等一应俱全,生活真幸福!”

    除了脱贫攻坚项目,四川厅对凉山州的基础设施建设也是格外地支持。

    2018年12月25日开工的德会高速,是一条位于凉山州深度贫困地区的高速公路。为了推动项目建设,四川厅批准了该项目的基本农田调整方案,这是全省第一个利用自然资源部特殊支持政策调整永久基本农田并通过预审的项目。

    目前,凉山州已完成州、县(市)、乡(镇)土地利用总体规划修编工作,划好了基本农田红线、生态保护红线、城市发展边界线,将城市城镇规划区内的基本农田调出,将城市城镇规划区和近期项目拟建的重点项目用地纳入土地利用总体规划确定的建设用地范围。在用地指标上,安排的4700公顷规划指标大部分用于深度贫困县。

    党的政策卡沙沙

    (彝语:谢谢)

    2018年2月11日,习近平总书记走进解放乡火普村彝族贫困群众家,看实情、问冷暖、听心声,同当地干部群众共商精准脱贫之策。总书记的关怀,让当地干部群众干劲更足了。

    一年后,记者在这里看到,几座新建的大棚十分醒目。火普村第一书记马天介绍,一个偶然的机会,他发现当地土壤和气候条件特别适宜草莓和羊肚菌的生长,便同村干部们商量,决定利用帮扶资金建大棚,发展草莓和羊肚菌产业,并成立了“昭觉县涪火生态种养专业合作社”。

    贫困户安子日木告诉记者,家里的土地流转给了合作社,自己在进合作社打工参加入股分红,土地流转费用和务工收入加起来可以领到3000元,比以前种土豆、苦荞一年的收入还要多。

    临近岁末,又一个喜讯传到了火普村:《四川省乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目2018年实施方案》通过了自然资源部竞争性评审。

    这是四川省目前最大的土地整治项目,总投资15.72亿元,建设总规模48.89万亩,预计新增耕地3.52万亩。其中,凉山州分布子项目36个,占总子项目个数的65%。火普村作为第一批项目,马上要开展土地整治了。

    对于未来,马天充满了希望。他说:“大山深处的美丽景象将随着好政策的落地和当地政府、彝族群众撸起袖子加油干的劲头,呈现在全国乃至全世界的面前。”

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