江苏省灌云县 “4+”模式高质开展国土调查

——灌云县第三次土地调查先行示范工作的主要做法

灌云县因南有百川灌河，北有名山云台而得名，地貌以平原为主，东濒黄海，西至西北与沭阳、东海两县为邻，南隔新沂河与灌南县相望，北与连云港接壤。县域东西最大直线距离73公里，南北最大直线距离44公里，下辖10镇、2乡、1街道，共318个行政村，以及省属五图河农场（连云港监狱）、市属灌西盐场。总面积1538平方公里（230.75万亩），其中农用地164.85万亩（其中耕地136.60万亩，基本农田115万亩），人口102万，人均土地2.26亩，人均耕地1.34亩。灌云县先后荣获中国最美特色旅游小城、中国十佳全域旅游示范区、中国最具投资潜力中小城市百强等称号，该县的国土管理工作先后被国家土地总督办评为成效突出观测点,被江苏省国土厅、省人社厅表彰为江苏省国土资源先进单位。

2017年底，国务院、省政府分别下发开展第三次土地调查工作（以下简称三调）的通知，自然资源部和江苏省国土资源厅将灌云县确定为三调先行示范县，要求2018年上半年全面完成国家示范项目，下半年启动全县不动产基础测绘工作，为全国、全省开展该项工作提供可复制推广的经验。

自部、省厅将灌云县确定为三调先行示范县后，灌云县委、县政府将先行示范作为全县的一项政治任务、一个重大课题和一项全局性工作，举全县之力抓实抓好。县政府专门召开“三调”工作动员部署会，并在第一时间成立灌云县第三次土地调查领导小组，由县长任组长，各县直相关机关单位、各乡镇负责人任组员，为土地调查项目实施提供组织保障。将“三调”经费纳入财政预算，拨付专项经费1700万元，为“先行先试”提供资金保障。同时，通过广泛营造“三调”氛围。加强学习培训，夯实业务基础，搞好协调配合，增强工作合力。经过半年的努力，灌云县的“三调”工作实现了预期目标，提炼出“三调”灌云“4+”模式。该县的主要做法是：

分期+试点——制定路线。结合实际，制定了“一次部署、分期落实，先急后缓、逐年完善”的工作思路，分期开展三调工作。为确保三调工程质量，根据业务需求和农村建设用地调查工作经验，合理编制招投标方案，择优确定中介单位。选取有代表性、典型性、特殊性的岗岭地区龙苴镇先行试点，遇到问题及时解决，并制定指导性强的调查方案，为调查工作的全面推开做好充分准备。提前完成试点乡镇的行政区划调整、29个行政村庄细化调查、地类代码升级、4360块线状地物图斑化、96块自主变更图斑提取、1778块图斑外业举证、数据建库等工作。

走出去+请进来——博采众长。灌云县在先行先试中，充分学习借鉴外地先进经验，先后赴扬州广陵、宁波鄞州两个“三调”全国试点区开展学习交流，多次参加江苏省厅三调先行开展地区座谈会，对重点工作重点问题进行交流沟通，借鉴“三调”先进工作经验。邀请江苏省厅和江苏省规划院对在外业操作过程中应用国家举证平台出现的问题进行现场调试，保证调查成果中外业举证照片与实地现状的一致性，确保调查成果质量符合上级验收标准。承办江苏省厅召开的连云港市第三次土地调查工作现场会，确保高质量开展三调工作，提前准备自然资源管理、多规合一、承包经营权发证过渡和智慧城市建设，实现调查成果一查多用，助力今后十年全县的经济社会发展。

预判+核查——内外双修。为全面摸清全县的土地家底，灌云县三调项目采取整体内外业招标的方式，保证项目技术和成果的整体性和系统性。内外业单位相互派人进驻，便于及时互通工作情况，解决操作中遇到的问题。在开展外业调查前，由内外业、监理单位、基层所共同对自提图斑和国家提取图斑预判，最大限度的保障图斑地类认定的真实性和实用性。外业现场调查是三调工作的基础，能否按序时进度完成外业举证工作，是完成先行示范工作的关键。为此，灌云县国土资源局联合内外业单位，冒着六七月份的炎炎酷暑，早五晚七，白天走村串户，晚上总结部署，在短短两个月内，即完成全县1个街道、10个镇、2个乡、省属五图河农场（连云港监狱）、市属灌西盐场和县属洋桥农场，共计提取12314块自主图斑，分析10924块国家下发图斑析，实地取证10215块国家外业图斑，按照计划安排有序推进，高质高效做好三调示范工作。

制度+督查——稳步推进。灌云县国土局主要负责人亲自抓调查工作，集全局人力、物力、财力支撑此项工作。按国家部署完成的时间节点倒排工期、挂图作战。每周五召开工作例会，每月编发“三调”专刊，先后已编发专刊6期、召开专题例会20余次。组建工作微信群，及时反馈问题、解决问题。召开土地调查工作研讨会，相关单位及国土所，结合自身业务范围以及工作开展情况，展开深入广泛的讨论，特别是在重点地类认定、历史遗留问题处理上集思广益，最终形成统一意见。定期召开督查推进会，跟踪督查“三调”工作推进情况，对重点环节要求大家时刻坚守纪律红线，强化安全管理，确保数据保密、人身安全、廉政到位，做到能干事、干成事、不出事，努力塑造成一支业务过硬廉洁守纪的调查队伍。（苗广亮 周斌  ）

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