李天宇：通航无人机市场还需要进一步的打开
测绘网讯 “尊敬的各位领导，大家下午好。感谢通航大会每届都与民航有着密切的沟通。这次来之前也在考虑在会上给各位领导汇报什么内容。大家知道民航局对于通用航空始终持高度的关注和大力支持的态度，尤其是去年国办意见下发以来，将通航作为深化民航改革的重点工作来推进，所以是以抓改革，抓民航发展的力度。不久前民航局召开了通用航空领导小组第三次会议，刚才杨司长也介绍了很多，这个会议上讲话的内容，我觉得解读一下冯局长讲话的内容，可以让我们更好的了解民航局促进通航发展的相关政策，对今后通航下一步的管理改革有一个具体的了解是一个有非常重要的意义。”
冯局长指出建立完善的通用航空体系系国家服务经济发展的必然需求，也在 12334 的总体工作思路里明确提出两翼齐飞。从去年到今年两次通用航空领导小组会议，大量的政策出台都是两次会议的结果。
通用航空发展主要有六个方面。
一是树立了分类管理的新理念，在相关规章中进一步的明确通用航空独立于运输性之外。二是在经营性通用航空业务与自用性通航业务分类管理。三是对经营性通航中的载客类飞行与其他类飞行分离。四是确立了放管结合，以放为主的安全管理新导向，是这次很重要的理念，就是坚持安全第一的前提下，使企业认识到安全是企业生存发展的前提和基础。同时也理性看待通航形势，同时在东北管理局试点整个管理体制的改革，包括对于一般的事故，简单的事故委托事发企业自行调查。迈出了通用航空试点引路的新步伐，先后批复了五个试点项目，希望通过两年的试点，为民航，尤其通用航空走出自己的路子。五是处理了改革和法制的关系，要有法制精神。六是扎实推定试点工作。
出台简政放权的新举措，这个大家应该有比较切实的感受，一个是取消了通航企业赴境外的审批，二是取消通用航空器引进备案审批，三是开放民航工程租设市场，四是全面放开通用机场投资限制，支持社会资本投资建设和运营通用机场。五是调整通用航空收费政策，通用航空器使用通用机场收费实行市场调节价。当然这里面前期有一个过程，有些企业提出来似乎价格没有降低，主要原因是市场没有小，如果到“十三五”末，大家可以享受到价格福利。
事中事后监管取得新成效。一是制定了监管手册，二是严肃查处违章行为，三是规范无人机管理，四是研究构建通用航空诚信评价体系，五是实行低空监视技术应用指导意见。这个是民航局对下一步新技术的应用提出了自己的看法和路径。打开真情服务新通道，一是设置通航管理意见箱，二是建立通用航空供求信息平台，三是启用驾驶员电子云执照。
当前通航发展到底面临什么样的形势，16 个字，大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多。我们有飞机，但是没有活，就这么一个状态，市场还需要进一步的打开。面临的机遇和挑战，机遇大家都很清楚，各部门各地方的通航发展热情非常高涨，全国有 160 个产业园，有些区域也在搞。各类投资主体热情也在涌动，光陕西京东顺丰，相关大的项目纷纷和陕西省合作。通用机场建设全面放开，通用新兴业态快速崛起。
我认为这次冯局长讲话里面讲的最好的，讲的最清晰的就是对发展困难的分析，虽然只有三点，但是非常清晰。民航从来不回避自身存在的问题，现在我们回过头来看自己存在三个方面的问题.
第一规制成本高。冯局长是这么说的，长期以来由于没有建立独立的通用航空法律法规体系，没有脱离运输法规框架，降低了市场活力。比如说 2011 年在河北和内蒙古开展的活动，得到了地方政府民航局的大力支持，试点效果也非常好，满足了地方需求，但是拿出来做推广的时候发现有很多制度约束。我们现在回过头来反思，是民航自身在改革方面力度不
够，力度不大，我觉得冯局长提出这个问题，直视这个方面的问题对我们下一步的工作有很大的促进。第二空域使用难，冯局长提到，值得注意的是以前我们认为飞不起来，更多的是强调其他空域的问题，但是现在回过头来看，民航自身也存在飞不起来的问题。一是高速发展，空管部门精力和工作时候很难兼顾通用航空。二是有些部门管的过死。三是保障不规范。
下一步空管部门也在努力的改革过程中推进下一步的空管体制的改革。第三个机场建设慢。刚才也提到了，虽然进行了一些改革，出台了机场分类管理办法等等，明确了，简化了审批标准，包括打开了设计和投资的新渠道，但是我们说市场反应有一个过程。的确现在很多通航企业发现程序没有少，收费非常降，这有一个市场的过程，因为设计单位仍然脑子里是运输框架，其他的审批部门仍然无法相信地方设计部门的设计实力，大家下一步还是找原有的设计单位。通过大量的机场投入，这个过程会很快。冯局长强调对通航的发展需要坚定信心，不急不燥，走出一条具有中国特色的通航发展之路。核心的思想就是改革创新，扎实工作，努力改善通航发展的环境和条件。
六个方面的重点工作，坚定不移的加强和改进通航安全监管工作，突出经营性载人飞行活动监管重点，加强低慢小航空器运行监督。第二是建筑工地地加快通航规章标准和制度建设。第三是坚定不移地加强通航管理组织机构建设。第四是坚定不移地狠抓各项任务落实。把领导的重要指示批示精神和重要的讲话要求分解列入任务清单，认认真真研究，扎扎实实推进。扎实推进《指导意见》任务分工，重点督办《提升通航服务能力工作方案》确定的重点工作。第五是坚定不移地拓展通航服务新领域。拓展短途运输服务。最后坚定不移地推进改善通用航空发展外部环境。
作为西北管理局，出台了提升通用航空服务保障能力的改革方案，提出了具体的改革内容。同时作为这次改革很重要的点，我们成立了西北地区通用航空改革工作领导小组，并且迅速的出台了改革的相关试点工作方案。我们在西北空管局为主体等多家业内公司的支持下，计划在西北地区利用两年时间完成试点改革任务，坚持先行先试和急用先行相结合，坚持开放兼容与规范有序，坚持政府引导与市场导向相结合。
我们有一个条件是要按照民航相关规范标准规范有序进行建设。主要目标就是以通用航空信息管理系统为平台，建立通航低空监视服务体系。整合民航管制情报信息，以及军方管制手段，搭建低空管制服务平台。三是在两年试点期内，为后续低空区域监视平台建设与运行提供有效支撑。六个重点工作，建立西北地区通用航空区域信息处理中心，建立西北地区通用航空飞行服务站，制作西北地区低空目视航图，开展西北机载设备的研究，编制西北地区通用机场使用细则。在下一步的工作中，相信民航各单位深入贯彻落实发展，提升各项政策和工作部署，牢记使命，开拓创新，为通航的发展奠定更加坚实的基础。（测绘网 小会）
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