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今朝迎来硕果香,测绘地理信息法治建设工作成效显著

2015-06-11 12:10:15 来源: 中国测绘宣传中心
聊聊

“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”。法治,是治国理政不可或缺的重要手段。近年来,国家局及各级测绘地理信息行政主管部门谋发展之基,扬改革之帆,立治有体,施治有序,夯法治之基,行法治之道,在立法、执法监督、转变政府职能等方面取得了丰硕成果,测绘地理信息法治建设走出了一条从无到有、从分散到体系的发展之路,为我国测绘地理信息事业健康快速发展提供了有力地法治保障。

法律法规体系日益完善

法律是治国之重器。依法必须有法。自1992年第一部《中华人民共和国测绘法》颁布以来,经过二十几年的努力,目前以《测绘法》为核心的测绘地理信息法律法规体系已经形成。1法4条例6个部门规章,35部地方性法规,86部地方政府规章,为测绘地理信息事业发展奠定了坚实的法制基础。

党的十八大以来,随着依法治国战略的提出,各级测绘地理信息主管部门进一步重视立法工作,加强和改进立法工作机制,不断完善测绘地理信息法律法规体系。国家局与时俱进,着手开展《测绘法》的修订工作, 2011年启动前期研究, 2015年3月完成《测绘法》修订草案,报送国务院法制办。与此同时,《地图管理条例》经过7年打磨,已经完成起草工作于去年7月报送国务院审议。为规范行政执法行为、加强测绘地理信息行政执法队伍建设,国家局修订出台了部门规章《测绘地理信息行政执法证管理办法》。在国家局的带动下,各地积极推进地方立法工作,紧紧围绕中心,加强重点领域的立法研究,纷纷制定出台了一批地方法规。如陕西省修订出台了《陕西省测绘成果管理条例》,河北、吉林、江苏出台了地理信息管理规章,黑龙江、浙江、甘肃出台了基础测绘管理的规定,辽宁、四川等出台了测绘市场、地图管理的规定等。

依法行政体制不断健全

健全的管理体制是依法行政的前提条件。经过近年来的共同建设,全国已建立起中央、省、市、县四级测绘地理信息行政管理体制:国家局实现更名,职能得到进一步明确; 31个省(区、市)均设置了测绘地理信息管理机构,97.6%的地级市和75.1%的县明确了测绘地理信息管理部门。

国家局党组始终把依法治国依法行政作为一项重要工作来抓。研究制定了《贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>实施意见》,修订了《中共国家测绘地理信息局党组工作规则》和《国家测绘地理信息局工作规则》,推动局重大工作决策制度化、程序化、科学化,强化政府信息公开。各地测绘地理信息行政主管部门,积极主动推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法加强管理职能。黑龙江、江苏、浙江、陕西、山西、贵州、广西、江西、甘肃等省、区及时梳理本部门权力清单,依法强化对行政权力的制约,对权力集中的岗位实行定期轮岗,强化内部流程控制,制定并落实了一系列信息公开的新举措。各级测绘地理信息行政主管部门依法行政工作新局面已全面形成。

行政审批改革加快推进

各级测绘地理信息行政主管部门按照国务院的要求,把行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变职能的“当头炮”,积极取消下放一批审批项目,着力规范行政审批行为。国家局全面梳理了原有的11项行政审批项目,截至目前,已经取消了省级基础测绘规划备案、采用国际坐标系统审批、测绘行业特有工种职业技能鉴定3个审批项目,下放了永久性测量标志拆迁审批,取消下放项目共计4项,占比36%。在清理审批项目的同时,国家局着重研究转变监管方式、强化事中事后监管。去年修订的《测绘资质管理规定》和分级标准,按照“简政放权、宽进严管、强化服务”原则,降低了资质准入门槛,弱化了事前审批。规定颁布以来,全国测绘资质单位总数增加了1000家以上,激发了市场活力,促进了创业就业。为进一步推动测绘地理信息行政审批制度改革向“放权、服务、严管”转变,做到“放到位、扶到位、管到位”,国家局制定了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案》,对继续推行行政审批制度改革、深入推进职业资格改革、收费清理改革、创新监管方式等,都作出了明确部署。各省级测绘地理信息行政主管部门目前也按照本省(区、市)的要求,积极转变职能,清理、取消、下放了一批测绘地理信息审批项目,初步实现了测绘地理信息行政审批的公开、高效、便民。

执法监督力度日益加大

首先加大了市场监管和案件查处力度。对 “问题地图”开展了专项治理,完善了上下联动的互联网地图监管系统,实现了对地理信息失泄密、“问题地图”等的集中监控、实时报警和协同处理。牵头督办一批重大案件,如首都机场无人机非法测绘案,对76家中央国家机关网站和188家互联网地图服务网站进行了问题排查,并督促存在问题的网站及时整改。其次加强执法机制建设。落实了执法人员持证上岗制度,修订出台部门规章《测绘地理信息行政执法证管理办法》;为规范行政执法案件的办理程序,制定了《国家测绘地理信息局机关行政执法规定》;建成并推广“测绘地理信息行政执法管理信息系统”,实现执法机构、执法人员和执法证的信息化管理。三是推进综合执法,与国土资源部共同探索行政执法工作部局协作;与中央六部门联合加强了对全国农村集体土地确权登记发证中军事设施信息安全的保障。四是规范执法行为。国家局组织开展了测绘地理信息行政处罚案卷评查活动,换发了新版《测绘地理信息行政执法证》;举办全国测绘地理信息行政执法人员培训班,组织编写出版了《测绘地理信息行政执法实用手册》。

法治宣传教育成效显著

各级测绘地理信息行政主管部门把法治学习宣传教育作为头等大事,常抓不懈。国家局专门举办学习贯彻十八届四中全会精神专题培训班、依法治国专题辅导讲座,邀请国务院法制办讲解十八届四中全会精神。 

各地测绘地理信息行政主管部门以全国测绘法宣传日活动为抓手,采取有奖征集作品、法律法规知识竞赛、微信微博问答、上街设点宣传、发放宣传材料、报刊网站设专版专栏、通报违法典型案件等多种形式在社会广泛宣传。“8.29”测绘法宣传日当天,国家局领导每年都出席主场宣传活动,各地区也举办隆重的宣传活动。根据各地统计,仅2014年测绘法宣传日公众参与人数就达600多万人。(马春静 孙文洲)