陕西测绘地理信息局实现规范化与信息化管理
为适应新形势下测绘地理信息生产管理的要求，加快工作节奏，提高工作效率，陕西测绘地理信息局近年来着力完善生产和项目管理制度，建立顺畅有效的信息传递机制，推动实现了陕西局测绘地理信息生产的规范化和信息化管理。
项目管理办法出台 实现管理规范化
长期以来，陕西局测绘生产管理的各类信息传递主要采用文件报送、电话通知或邮件传递等传统方式，管理模式已经滞后于现代测绘生产技术和管理体系的发展水平，工作效率低、反应速度慢。在具体工作中，重大测绘项目需要实行日报制度，随时需要直接了解生产进度等信息；对于已完成的项目，很多信息都没有作为历史信息保留下来；加之项目管理多以督促询问以及年终考核为主，对过程管理缺乏必要的管理办法，并缺乏明确的奖惩机制，因此，急需完善相关管理制度、建立一套数据库管理和网络化管理的测绘生产管理平台。
2012年，陕西局通过充分调研，紧密结合工作实际，并在广泛征求局属相关部门和单位意见与建议的基础上编制完成了《陕西测绘地理信息局基础测绘项目管理暂行办法》，经局常务会议审议通过后正式印发。该管理办法以加强陕西局基础测绘项目的管理力度，增加部门、单位之间工作的衔接与协调为目标，具有较强的可操作性和实用性。办法适用于陕西局所承担的基础测绘项目的计划管理、生产组织、质量控制、归档验收和监督处罚等方面工作，并明确规定了在项目管理中局机关相关处室按照职责分工对基础测绘项目进行中的相关环节进行管理的流程、方法与要求，以及项目承担单位对项目的组织实施、完成进度、安全生产、资金使用和成果质量负责等方面的内容。该管理办法的出台，为陕西局基础测绘项目的高效运转、顺利实施提供了制度保障。此后，陕西局在国家基础测绘项目、省基础测绘项目及各类专项测绘工程的管理工作中严格执行该管理办法。
项目管理平台诞生 管理实现信息化
目前，国内已有许多生产管理软件问世，但不论是政府部门，还是商业软件公司，在测绘生产管理系统方面投入较少，国内没有较成熟的测绘生产管理系统可供使用，并且其可操作性有待提高，无法满足陕西局测绘生产管理的实际需求。因此，陕西局结合本单位的实际生产管理模式和项目管理办法，自主开发了实用性强的测绘生产管理平台，规范项目管理流程，实时反映生产动态，提供辅助决策依据，使生产管理信息化、规范化、动态化，提高管理工作效率和畅通信息流转通道。
该平台是在进行充分调研和分析基础测绘生产管理的工作流程、业务内容、信息路径的基础上，以需求为主导，建立业务模型、关系模型、功能模型；并在此基础上，研制、开发的一套基于网络环境的测绘生产管理平台，用于陕西局生产管理部门的日常管理工作，同时为相关领导进行生产管理决策提供服务。
在平台设计中，以局项目的实际日常管理工作为基础，贯穿生产项目的来源、建立、下达、上报直到检查验收与归档的各个环节，理清了每个生产环节所需的数据源和各生产环节之间的业务逻辑，并在此基础上展开系统设计，确定系统开发平台、系统的开发框架等。该系统采用B/S +Database 架构和数据服务器组合的方式，按照事物流的处理方式，进行软件设计规划。根据目前业务工作处理方式和流程进行设计开发，充分考虑局级管理者、院级信息上报者以及局领导的操作习惯，并结合了新型网络开发技术及架构开发系统。完成后的系统要求有效、安全、快速、可靠、操作简单、使用方便，并且具有开放性及可扩展性。
平台根据局级和院级的各业务模型，提出测绘生产管理数据库的数据内容、确定数据库结构，从而建立数据库，并通过互联网进行登录，拥有独立的网络访问域名。根据项目来源分为国家基础测绘项目、省基础测绘项目、基础测绘专项项目。根据业务要求，系统采用身份认证和分级管理模式，根据使用对象，例如局级领导、局级管理人员和局属各生产单位填报人员，分别设置了局级浏览用户、局级管理用户和院级用户，对应局领导在线浏览、处室人员管理操作、局属单位上报进度的不同角色，系统给予不同的用户不同的系统权限，使之便捷、安全、高效，没有授权的用户均不能使用该系统。局级项目管理信息的主要内容涉及到项目建立、年度项目总体情况、各项目下达情况、计划管理、过程控制、进度控制、工序衔接、经费控制、统计分析等；院级项目信息的主要内容涉及到任务接收、计划执行、进展情况、交验情况、成果汇交等。
系统功能齐全，可自动提示操作人员相关信息，提示或警示项目延迟，使操作人员可对相关工作进行及时处理；自动提交时显示相关必要信息，如时间戳、操作人员等；通过填报范围，约束人为在系统信息录入过程中出现的错误；根据《陕西测绘地理信息局基础测绘项目管理暂行办法》中的奖惩规则以及各单位按月填报的生产信息，自动汇总和统计生成各项目计划和实际进度对比图表以及生产统计报表，局级项目管理和浏览人员可以在系统中查看、下载，实现实时的统计分析，并以报表、图表的形式提供给用户，方便管理人员对项目的整体进度的把握，和及时有效的管理；系统管理员可对注册用户进行在线审核、修改、删除等管理，同时可以初始化数据库、备份数据库。
为保证系统的针对性与安全性，系统采用了用户验证模式。在该模式下，所有使用该系统的用户必须首先向系统提出实名账号注册申请，系统管理员对新注册用户进行审核，审核通过后的用户凭注册账号和密码进入系统进行相应权限的操作。该平台还通过设置密码、身份确认等方式解决网络环境下信息传递的确认。用户通过浏览器向分布在网络上的服务器发出请求，服务器根据浏览器请求访问数据库，对浏览器的请求进行处理，将用户所需信息发送到浏览器。
试运行到正式上线 管理日益精细完善
2012年11月，陕西局在对局属各单位测绘生产填报和管理人员进行测绘生产平台操作培训后，该平台开始试运行一个月。项目管理部门将有关项目信息录入并下达至各单位。局属各单位用户通过登陆网址、注册用户审核通过后，登录使用、填报项目进度信息，项目生产完成后通过系统将成果提交陕西省测绘产品质量监督检验站，质检站负责确认各单位成果交验时间，并填报质检完成时间。最终将信息提交陕西省基础地理信息中心归档。地信中心在确认各单位成果归档时间后，填报归档完成时间，至此完成整个流程。标准、文档编制类任务直接提交局项目管理部门审核并确认。一个月内，各单位通过实际操作与使用提出并反馈存在的问题与意见建议，陕西局积极组织研发人员进行修改与完善。
2013年，系统正式运行。局项目管理人员已将本年度所有局统管基础测绘项目录入系统，并将任务下达给各个单位，在系统中保持下达情况与实际文件下达同步、一致。局测绘生产管理平台上线后，局属各有关单位积极配合，按期如实填报，实时反映了各单位各项目的生产进度等情况，系统还根据填报数据自动统计分析项目执行情况，与《陕西测绘地理信息局基础测绘项目管理暂行办法》达成一致，配套使用，统计出各单位任务完成或延迟情况、所扣分数、核减经费等，作为年终考核的依据，并为局领导在线浏览提供形象、直观、准确的生产信息，便于管理与辅助决策。在使用过程中，陕西局继续组织研发人员对系统做进一步修改与完善，不断提升陕西局基础测绘项目的管理与服务效率。
2014年4月18日，陕西局组织召开科技项目验收会，基于网络环境的局级测绘生产管理平台建设项目顺利通过由国家测绘地理信息局、中国测绘科学研究院及陕西省测绘地理信息局等单位专家组成的专家验收。
截止目前，平台整体运行情况良好，受到生产管理部门和各生产单位的好评。今后，陕西局将在现有应用的基础上，不断改进完善，进一步加大科技成果推广应用范围，为提高管理效率和质量提供保障支持。（张瑜 2015.1.29）
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