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    深化标准化工作改革 促进测绘地理信息事业转型发展

    国家测绘地理信息局党组书记、局长 库热西·买合苏提

    10月14日是世界标准日。今年,世界标准日的主题是“标准营造公平竞争环境”,中国主题是“标准营造公平竞争环境,标准构建统一市场规则”。标准化工作,对于营造公平竞争环境,增强行业竞争力,促进经济发展,实现国家治理体系和治理能力现代化,具有重要作用。做好测绘地理信息标准化工作,是强化测绘地理信息统一监管,加快地理信息产业发展,促进地理信息资源共享利用,推动测绘地理信息事业跨越发展的重要基础性工作。

    一、测绘地理信息标准化工作成效显著

    通过各方面的共同努力,我国测绘地理信息标准化工作取得长足进展。一是标准化工作体制机制逐步完善。成立了国家测绘地理信息局测绘标准化工作委员会和全国地理信息标准化技术委员会,制定了《地理信息标准化工作管理规定》和《测绘标准化工作管理办法》,建立起了较为开放的标准研制模式和工作机制。二是标准体系基本确立。发布了《测绘标准体系》和《国家地理信息标准体系》,实现了测绘地理信息标准化工作的科学性、计划性和有序性。三是标准制修订快速推进。完成了240余项测绘地理信息国家、行业标准的制修定,发布实施了一批全局性、基础性、关键性的测绘地理信息标准。四是标准宣贯与实施不断加强。积极开展测绘地理信息标准宣传贯彻和教育培训活动,确保标准各项要求得到充分理解和有效执行,促进了标准在实践中的推广应用。五是自主标准国际化取得突破。以我国为主提出的国际标准立项提案获得立项,实现了我国在测绘地理信息领域主导国际标准建设零的突破。

    二、测绘地理信息标准化工作面临新形势

    一是全面深化改革为标准化工作带来新机遇。习近平总书记强调:“必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求推进国家治理体系和治理能力现代化,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。“标准”一词在《决定》中出现了12次,《决定》在市场准入、政府职能转变、文化、教育、国防建设等方面都对标准化工作提出了明确要求。《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》要求,通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项,不得设定行政许可。俗话说“没有规矩,不成方圆。”标准通过实践总结、科学论证和民主程序,规定了经济和社会活动的技术规则和程序要求,正日益成为市场准入的门槛和行政监管的依据,成为承接和容纳政府职能转变的制度安排和规制手段。标准化事关国家安全、百姓生活,事关经济转型、发展支撑,随着我国全面深化改革进程的推进,标准化必将成为实现治理制度化、规范化、程序化的重要手段,成为助推国家治理能力提升的科学途径。

    二是测绘地理信息事业转型对标准化工作提出新要求。全面深化改革,是党中央、国务院的重大战略部署。全面深化测绘地理信息领域改革,是当前及今后一个时期全行业工作的首要任务。如何加快实施“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业,建设测绘强国”的总体战略,发挥好测绘地理信息事业在国家改革发展大局中“全力做好测绘地理信息服务保障,大力促进地理信息产业发展,尽责维护国家地理信息安全”的功能作用,迫切要求我们在思想观念、管理理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术构架、产品结构、服务模式等方面加快变革和创新。标准化工作,是推动测绘地理信息事业改革发展不可或缺的基础性工作,在事业转型升级过程中必须也能够发挥重要而独特的作用。这就要求测绘地理信息标准化工作按照事业改革发展的整体部署和要求,加快自身的改革发展,尽快改变基础保障薄弱、机制创新不足、管理体制改革滞后等方面的问题,为推动测绘地理信息事业跨越发展夯实标准化工作基础。

    三是科技快速进步推动标准化工作新发展。随着卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统、物联网、云计算、大数据等技术的快速进步和融合发展,以互联网地图服务、移动位置服务为代表的新型时空服务正迅速兴起。技术的发展进步,改变了测绘地理信息原有的生产工艺、成果形式和服务模式,催生出了更多的新产品、新内容和新服务。“得标准者得天下”,话语权和主动权的竞争很大程度上就是标准之争。面对国外优势企业在专利和标准上给我们带来的竞争压力,以及技术日新月异为事业加快发展带来的巨大机遇,测绘地理信息标准化工作必须与新技术、新服务紧密结合,加强新技术标准、新产品标准、新服务标准的制定,推动测绘地理信息标准化成为加快科技自主创新、推动事业转型升级的重要支撑。

    三、深化测绘地理信息标准化工作改革

    测绘地理信息标准化工作,要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕测绘地理信息事业发展的功能定位和战略部署,改革创新,加快发展,为事业转型升级提供坚实的标准化保障。

    一要加强标准体系建设。要进一步强化测绘地理信息标准制定,根据测绘地理信息技术发展和社会需求的变化,建立测绘地理信息标准化监管体系,完善测绘地理信息业务标准体系,提升测绘地理信息管理标准、服务标准与技术标准、基础标准之间的协调性和统一性;要注重标准建设的开放性,使测绘地理信息标准与测绘地理信息服务领域的扩大和延伸相适应,特别是与大数据、云计算等新技术的发展相适应;要重视和加强国际标准的制定工作,使之成为打破国外技术壁垒、保护知识产权、保障国家信息安全的重要手段。

    二要更好发挥标准作用。要进一步加大标准宣传贯彻力度,狠抓测绘地理信息标准实施,充分发挥标准的功能作用。要发挥好标准作为专业化生产技术依据的作用,促进测绘地理信息科技自主创新,提升测绘地理信息生产力整体水平,推动测绘地理信息成果的高效共享和广泛应用,提升测绘地理信息服务的价值和效益;要发挥好标准作为市场准入和行政监管依据的作用,使标准成为强化测绘地理信息行政管理的重要抓手,成为营造公平竞争市场环境、构建统一有序市场规则的有效工具,推动地理信息产业健康快速发展。

    三要创新标准化工作思路。标准化工作是一项技术性和政策性都很强的基础性工作,要更加重视和进一步加强测绘地理信息标准化工作,完善标准化工作思路,改革创新标准化工作体制机制,提升做好标准化工作的能力。要强化测绘地理信息标准化机构建设,加强人才培养,为测绘地理信息标准化工作开展提供强有力的组织保障和人力资源支撑;要推进产学研用协同创新,不断完善标准形成机制,更多汇聚标准化工作力量,提升标准制修定工作质量;要强化标准实施监督,发挥好标准在测绘地理信息资源配置中的引导作用;要提升对标准化工作重要性的认识,建立多元投入机制,营造测绘地理信息标准化工作的良好环境。

    今天是第45届世界标准日,也是标准化工作者的节日。借此机会,向奋战在测绘地理信息标准化工作战线的同志们致以节日的问候!

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