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    地信局李维森:抓住关键环节 认真做好普查

    2014-07-08 21:43:07 来源: 中国测绘报
    聊聊

        开展第一次全国地理国情普查,是在新形势下贯彻落实全面深化改革的新举措,是盘点地理国情、反映国力、把握国势、制定国策、服务发展的重大行动。做好这项工作,不仅有利于全面准确掌握我国地表资源、地理要素分布情况,为政府制定国民经济和社会发展规划、提高科学决策能力奠定基础,而且有利于各级政府及时了解地理国情变化趋势,进一步优化国土空间布局,为政府做好经济调控和结构调整、推进生态文明建设提供施政依据。因此,搞好地理国情普查是事关发展大局、福佑国计民生之举,意义重大。
        自2013年3月,《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》印发以来,按照国务院的统一部署,在测绘地理信息全系统和行业的共同努力下,地理国情普查各项工作顺利有序推进,体现了起点高、步子稳、见效快的突出特点。
        起点高,一是体现在各级政府重视程度高。国务院成立普查领导小组,张高丽副总理亲自挂帅任领导小组组长,召开全国地理国情普查电视电话会议,对普查工作进行动员和部署;各省(区、市)也迅速完成了普查领导机构和工作机构的组建。二是体现在普查队伍素质高。大部分参与普查实施的队伍长期从事重大测绘地理信息工程建设,具有丰富的组织管理经验和大批专业技术人员,技术、装备和人才储备都处在较高的水平。同时,成立了由在测绘地理信息、统计和普查领域具有深厚学术和工程背景的院士、专家组成的专家咨询委员会,为普查顶层设计、技术体系建设和成果应用保驾护航。
        步子稳,一是技术体系建设先行且基本完成。普查《总体方案》《实施办法》《实施方案》等顶层设计文件和普查急需的《内容与指标》等13个技术文件顺利出台,为普查顺利开展明确了方向和技术路线。二是在全国范围内组织开展普查试点的基础上,各地又开展了大规模的试生产,全面检验了普查的组织管理体系、技术支撑体系,培养了人才,锻炼了队伍,积累了宝贵的经验。三是普查实施总体进度平稳。面对普查这项外无参照、内无经验的新任务,全系统在摸着石头过河的情况下,平稳推动普查实施进度,目前已经完成了约30%的普查任务。四是普查成果质量得到有效控制。通过制定普查成果质量管理相关管理办法和检验细则,建立“两级检查、一级验收”制度,开展过程质量监督抽查等措施,全国普查成果质量总体情况良好。
        见效快,体现在部分普查成果已经在政府决策上发挥效用。辽宁抚顺西露天矿沉降监测、河北秸秆焚烧监测、陕北和四川松潘植被覆盖监测等成果应用的发布和报道,充分表明地理国情普查和监测的重要作用正在逐步彰显。
        当前,地理国情普查正紧锣密鼓地向前推进,普查生产已进入关键阶段。虽然前期各项工作进展有序、初见成效,但我们也必须清醒看到,有些省份还存在重视不够、组织不力、进展缓慢、技术管理不到位等突出问题。我们必须高度重视,积极应对。根据一年多的普查管理实践经验,我认为做好地理国情普查,应重点抓好以下5个关键环节。
        第一,加强组织领导,形成工作合力。组织管理的核心就是保证组织目标如期实现。因此,要按照专业化分工设立对应的组织机构,并明确各自责任。地理国情普查生产组织模式、成果展现形式等方面不同于传统测绘项目,参与普查的队伍多,既有系统内队伍,又有系统外队伍,有的省份多达40多家队伍参加,这是我们从未遇到的情况,组织管理难度之大可想而知。要保证普查任务按时完成,必须切实加强组织领导,形成工作合力。各级政府、各部门要认真贯彻落实国务院的工作部署,按照目标任务要求,进一步强化组织领导,落实工作措施。
        各级测绘地理信息部门要加强与各部门的协调配合,最大限度地形成工作合力,确保各级普查机构和普查人员顺利开展工作。各地普查办主要负责同志要结合当地普查队伍构成情况,创新组织管理形式,确保组织管理覆盖到每个承担单位。
        第二,紧跟普查进度,做好技术支撑。地理国情普查是一项工艺流程新、生产环节多、技术要求高的全新工作,技术要求和质量要求与传统测绘有很大区别。普查作业人员认识把握的差异性、技术问题处理的及时性,将直接影响普查生产进度和成果质量。因此,做好技术支撑是推进普查生产顺利进行的重要保障。各级普查办一定要坚持先设计、后实施原则,要在国家普查系列标准的基础上,根据区域特点进行详细设计,编制普查作业指导文件,形成本地区统一、完善的技术标准体系,加强对普查任务承担单位的专业技术设计审核。要加强普查作业中的技术指导,建立多级技术问题处理体系,发现、收集各类技术问题并及时解决。要充分利用新技术、新装备、新手段,创新普查生产模式,提升普查工作效率和成果质量。
        第三,严格工作责任,确保普查质量。当前是普查任务最繁重的时期,也是形成大量的普查成果时期。这些成果是后续建数据库、做统计分析的基础,更是今后开展地理国情监测的基础。可以说,普查成果质量是今后能否常态化开展地理国情监测的根本保障,十分重要。各级普查办要以对国家、对人民高度负责的精神,按照“防范在前、发现及时、整改到位”的思路,把提高数据质量贯穿于地理国情普查工作的始终,使地理国情普查结果正确反映地表自然资源和地理要素分布状况;要建立健全质量控制岗位责任制,对地理国情普查数据质量进行全过程、全方位的监控,确保普查数据真实、准确、可靠,经得起时间和历史的检验。坚决反对弄虚作假行为,对编造普查数据、授意篡改成果、以及普查人员违反法纪等行为,要依法追究有关责任。
        第四,加强队伍建设,提高队伍素质。造就一支素质优良、数量充足、结构合理的地理国情普查队伍,不仅是当前工作的迫切需要,更是为今后开展常态化监测的必然要求。普查质量在很大程度上取决于普查人员的道德素质和专业素质。因此,加强普查队伍的职业道德教育和专业技能培养至关重要。去年我们在培训方面做了大量工作,经过国家级和省级培训的普查人员多达数万人,取得了非常好的效果,为普查顺利实施奠定了人才基础。但随着普查工作的深入,关键性技术岗位和专业人才将发挥重要作用,因此开展深度培训将摆上议事日程。要继续开展培训,特别是高技术人才培训,通过授课、交流、答疑等各种形式,不断深化管理人员和技术人员对地理国情普查工作的理解,精确把握普查要求和技术标准,进一步提高作业能力和普查效率。要根据本地普查工作计划,科学制定培训方案,确保所有参与普查的人员都要接受相关培训。要根据普查人员岗位不同,分类开展培训,对于项目负责人要加强业务管理能力培训,对于普查技术人员要加强专业技能培训,对市县参与普查的省份,更要加强市县普查办人员培训,着力提高业务知识和组织管理能力。
        第五,加强科技创新,深化成果应用。地理国情普查是一项全新的工作,无论是技术方法,还是最终成果都与我们基础测绘有很大的不同,因此需要把科技创新贯穿到普查监测的全过程。特别是要用科技创新来指导地理国情综合统计分析,要创新思路、创新理念、创新工艺、创新方法。通过地理国情统计分析,实现从“地理数据”到“地理国情信息”再到“辅助国家决策”的转化,从而实现测绘地理信息服务能力和服务水平的飞跃,实现测绘地理信息事业转型升级和提升跨越。普查的目的是为了应用,只有坚持“边普查、边监测、边应用”的原则,加快成果转化,才能充分发挥普查工作的效用。做好普查成果应用,要由“点”上着手,选择本地区政府关心、群众关注、条件较好和历史资料充足的某个方面,开展地理国情监测工作,通过对监测数据的综合分析,从大量数据的分析中,找出规律性的东西,发现趋势性的变化,提出有预见性、前瞻性的对策建议,为政府决策提供科学依据。要在“线”上深入,开展地理国情普查,不是“一锤子”工程,不是为了完成一项任务而普查,而是要通过常态化、持续化监测地理国情,深化地理国情应用水平,构建出对国民经济发展、生态文明建设和政府决策等方面有益的地理国情指数。要从“面”上扩展,地理国情普查和监测要保持活力和权威,必须与经济社会发展深度融合,成果的应用就要在面上进行扩展,以达到星火燎原之势,不断提升和增强我们服务大局、服务社会、服务民生的能力。
        地理国情普查利国利民。我坚信,在国务院统一领导下,在各级人民政府共同努力下,通过各级普查办及广大普查人员的辛勤工作,第一次全国地理国情普查一定能够取得圆满成功。

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