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探讨地籍测量的三个问题

2013-07-06 22:44:43 来源: 测绘论坛 作者:张大有
聊聊

  近年来由于国家土地管理局的成立,对开展地籍测量引起了各方面的关注,一些省、区、市做了大量的地籍测量试验工作,测绘刊物发表了重要论述地籍测量的文章以及讲座,有条件的单位还组织了多次出国考察,开展地籍测量工作可以说是“万事具备”,只欠再把体制分工调查一下或者关系理顺一些就可下达任务全面开花了。在学习大家介绍的各国在地籍测量方面的经验后,联想目前国情,提出三个问题和同志们探讨。 
一、组织地籍测量的原则 
据了解,目前虽尚未大规模的全面开展地籍测量工作,而各省、市、区这几年确也有不少单位在试验摸索着做准备工作。个别单位认为这是一项“挣钱活儿”、“油水大”,拼命竞争想承包独揽,而领导此项工作的又分别有土地管理部门,房产管理部门,城市规划部门、农业区划部门、测绘部门等不下五六家,当然,这些部门各有其特性,实际上也存在不少矛盾。如何在错综复杂的矛盾中经过统筹兼顾、合理组织,把这大规模的系统工程形成一个协调合作的整体,是当前应做为重点研究的一个课题,我个人认为可考虑以下三条原则: 
1.不宜重复建立测量组织 
各省、市、区都有雄厚的测绘队伍,应合理组织,充分调动各方面的积极性,统筹安排,分工协作,可以完成此任务,不必另起炉灶。(何况个别单位还在窝工)。 
2.有关部门应联合成立地籍测量领导小组,负责组织一个省,一个市、一个县的地籍测量工作,任何一个单位(哪怕是在当地是最大的测绘单位)是不可能承包这样大的系统工程的。据闻北京市曾初步规划要五、六百人得干五、六年才能完成。因此必须联合作战。 
3.组织联合作占要认真研究五个步骤:(1)调查了解本地区可以承担此任务的测量力量;(2)调查各单位可以抽调出脱产搞地籍测量人数(尤其是质量——人的素质);(3)这批人要经过统一培训,学习统一的地籍测量规范,并经一段实习,考核合格者,发上岗证书。(4)建立队伍后按经济承包责任制签订协议书。(5)每件成果,成品均按全面质量管理办法统一验收,保证按期保质的完成地籍测量任务。 
二、筹备要结合我国目前的情况 
如何筹备地籍测量才算是符合国情?也就是说过几年紧日子先因陋就简完成任务为主,还是考虑发展远景千方百计的添些设备把数据库建立起来?这个问题仍然要实事求是,具体情况具体分析。 
由于新技术革命的影响,将赋予测绘学科以新的概念,即将从传统测绘手段向信息产业部门转化。过去获取,处理信息常用光机设备和小型计算机,存储信息方式是图纸资料,工序间的传输很薄弱,重复劳动浪费很大,应研究组织好信息的高效合理流动,建立数据库使整个信息系统输入到输出实现最优化,形成畅通快速的流程,这是测绘发展的趋势,地籍测绘当不例外,也可以说是势在必行。凡是“才、财”有条件的地方和单位建议应结合国情努力促其实现。 
在“迈向2000年的总体战略”1中也提出了制定规划的方向:“我们应有计划的采用新技术,改造传统技术,在科研与技术引进方面,传统技术应与高技术”2并重,改变传统技术的旧有形状,形成一大批高技术与传统技术相结合的技术复合体,采用这种战略,要求在整个传统技术的发展中渗透高技术因素”、我理解这个概念在测绘业是否也同样适用,地籍测绘也应该传统方法与新技术引进并举,手段不强求一致,成果成品质量要完全符合规范要求。 
由于我国土地辽阔,发展不平衡,就以城市为例,400多城市地籍测绘的筹备工作也不可能“一刀切”,应因地制宜,因“财力”而异,方法手段不宜生搬硬套,成果、成品质量要一丝不苟地按规范要求,可能时也要考虑到为今后的发展创造条件,切忌照搬。 
三、解决好权属界限的扯皮 
在地籍测量试验过程中,最感到头痛的是权属界限的扯皮,或者可以测定但得不到法律的认可,这个问题建议在大规模开展地籍测量以前必须明确规定程序,否则后患无穷。因为地籍测量的内容是相当丰富的,而关键之外还是籍界线,必须是法定的,此外均属无效。兹以北京市试验为例,北京市的用地是采用市规划拨四界条件,由市测绘院的坐标制的办法规定坐标数据,给用地单位做为法定的依据,本来就可此做为地籍测量数据(大部分是可以的),而三十多年来有的分为二主,有的合并,有的缩小使用,有的侵占红线,仍有必要重新复核后再成为法定的界限。为此,建议全国地籍测量应规定:四界的标志必须经土地局认可,并明确标定出来,测量队才能去测定。(或类此规定出相应的条文)否则,测量的进度不会快,工作进行也很难顺利,如再陷入界限纠纷之中,则更难处理了。为了不影响测量的顺利开展,由土地局勘定四界并明确标志以为法定界限而做为测量的唯一根据,是极其必要的不可缺少的一个工序。 
以上三点虽不太成熟,但若不研究这些原则,不是按指令性计划下达而去自由竞争,各自为政,各行其事,必将会把一个大型的系统工程弄得七零八落,质量保不住,势必留下一堆乱七八糟的资料,不好收拾的残局。这样历史上的经验教训已经不少了,愿各级领导三思。 
1载1985年11月25日《人民日报》 
2高技术的解释 载《北京测绘》

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